四、实现规划目标的保障
实现“十一五”规划目标，还必须着力抓好体制机制、民主法制、发展环境“三个保障”。
（一）体制机制保障
改革行政管理体制，切实转变政府职能，完善社会管理和公共服务职能，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、极端负责的行政管理体制，创造良好的政务环境。
继续做好企业改革改制工作。按照建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度的要求，继续深化企业产权制度改革和经营机制转换。健全国有资产管理体制，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。继续推进电力、供水、运输等行业的改革，增强企业发展活力。
长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，加强土地承包合同管理，切实维护农民合法权益，鼓励和支持农户按照“依法，自愿，有偿”的原则，合理有序流转土地承包经营权。巩固农村税费改革成果，加强新时期农民负担管理，建立监管长效机制。
狠抓投资体制改革，逐步建立投资主体自主决策、融资方式多样、宏观调控有效的全社会投资调控体系。全面推行企业投资核准制和备案制，规范审批程序，提高审批效率。
推进财政改革，进一步完善部门预算、国库集中支付制度。推进金融改革，提高金融运行质量和水平，缩小存贷差，增强金融支持经济社会发展的实效。
深化教育改革，推动普通教育和职业教育双发展。加快文化体制改革，建立党委、政府管理，行业自律、企事业单位依法运营的文化体系。加快卫生体制改革，加强公共卫生设施建设，改善农村卫生医疗条件。
（二）民主法制保障
大力加强民主法制建设。进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度的认识，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。进一步发挥工、青、妇等群团组织和工商联、民间商会的桥梁纽带作用，扩大公民的有序政治参与，保障人民群众依法行使权利。建立健全民主决策、民主监督的程序和制度，充分发挥民主党派的参政议政作用。加强基层机关和群众性自治组织建设，完善村民自治制度，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推行政务、厂务、村务公开，进一步扩大基层民主。
深入开展法制宣传教育，注重培养与公民的权利义务对等的现代法制观念，增强公民守法、维护自身权益的意识，进一步提高全体公民法律素质。特别是提高广大干部的依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平。大力加强青少年普法教育，预防青少年违法犯罪，切实维护青少年合法权益。
积极推进依法治县进程。坚持法制教育和法制实践相结合，以依法行政、公正司法为重点，以法制化管理为目标，深入贯彻“有法必依、执法必严、违法必究”的方针，加快推进执法责任制，健全权力运行的监督机制，提高执法水平。进一步加大依法治理力度，推进政府部门依法行政，政法部门严格执法，企业依法经营，社会依法管理，为维护改革开放和经济社会发展提供重要的民主法制保障。
（三）发展环境保障
加强城乡文明建设。大力弘扬爱国主义精神和改革创新的时代精神，使全县人民保持昂扬向上，开拓进取的精神状态。大力倡导诚信守法、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的社会风尚。大力提倡以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，大力提倡以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，大力提倡人人关心中江、人人热爱中江、人人建设中江的社会风气，大力开展科普教育，反对封建迷信，在全社会形成崇尚科学、团结互助、平等友爱、共同进步的社会环境。
加强服务环境建设。教育广大干部群众牢固树立“人人都是环境”，“人人为环境作贡献”意识，要求干部切实做到“用心想事、用心讲话、用心做事”。进一步发挥政务中心服务功能，创新服务方式，变“登门”服务为“上门”服务，变“多门式”服务为“一门式”服务，变“过程”服务为“全程”服务，增强服务透明度，提高服务质量和水平，营造优质高效的服务环境。
加强市场环境建设。营造开明开放的政策环境，按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入限制，打破一切阻碍生产要素自由进入经济领域的壁垒。进一步规范市场经济秩序，巩固和完善挂牌保护制度和环境投诉受理制度，坚决打击“假、冒、伪、劣”行为，严禁“三乱”现象发生。按照建设现代市场和规范市场经济秩序的要求，加快社会信用体系建设，扎实推进“农村、企业、公民、政府”四大信用工程，形成以道德为支撑、法制为保障的社会信用市场制度。增强公民信用意识，提高社会信誉度，打造诚信中江，为加快发展创造良好市场环境。
加强社会治安环境建设。认真研究新形势下的新情况新问题，妥善处置各种突发事件。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，维护社会稳定。牢固树立安全第一的意识，加强安全设施建设，坚决杜绝重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。努力建成经济发展、社会进步、人民安居乐业的和谐新中江。 |
