三、“十一五”发展的重点和任务
“十一五”时期，是我县顺应经济发展趋势，加快工业化、农业产业化、城乡一体化进程的关键时期。我们必须加快发展步伐，提高发展质量，增强发展活力，促进可持续发展。
（一）农业和农村经济发展
围绕农业增效、农民增收、农村经济发展目标，以市场为导向，以科技为支撑，以粮食、生猪、蚕茧、食用菌、中药材和劳务产业为重点，积极推进农业和农村经济结构调整，加快农业标准化和产业化建设步伐，实现我县从农业大县向农业强县的跨越。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
1、加强农业综合生产能力建设。认真落实耕地资源保护政策，稳定耕地数量，提高耕地质量。重点改善农业生产条件和大力实施农业综合开发，着力抓好水土保持、灌溉渠系整治及节水灌溉和标准粮田建设等工程，到2010年建成40万亩高产稳产粮田，20万亩优质油菜基地，进一步提高粮油生产能力。大力推行良种良法，推广种子工程，超级稻工程，测土配方施肥工程，简化节本增效工程等，努力提高复种指数和土地综合生产能力。改善农机装备状况，大力提高机耕、机播、机收、机械植保等农机作业水平和作业能力。加强灾情预测预报，做好防灾减灾工作，提高农业抵御自然灾害能力。到2010年，粮食产量力争达到82.5万吨。
2、积极推进农业产业化经营。围绕工农互动,突出农业特色产业，培育龙头企业，全力打造规模化、标准化、优质化农产品生产和加工基地，着力推进农业产业化经营。畜牧业通过建立健全良种繁育体系，发展适度规模的畜禽养殖小区和养殖大户，到2010年生猪出栏180万头，力争全省第一。蚕茧产业依托新世纪丝绸等龙头企业，集中成片发展桑园，狠抓养蚕实用技术普及，提高蚕茧产量和质量，到2010年养蚕21万张，产茧7000吨，恢复到全省第一。食用菌产业通过“扩规模、推新品、壮龙头、创品牌”，构建以唐巴路、罗桂路沿线乡镇为重点的食用菌产业带，到2010年生产规模达到4亿袋，力争全省第一。中药材产业依托国家级无公害中药材基地，构建中药材产业带，培植龙头企业，加快新产品开发，到2010年面积达到6万亩，进入全省前列。
3、全力提速农村劳务经济。发挥我县农村劳动力资源优势，狠抓劳务开发，创新机制，做好“五个结合”，促进劳务产业与其他产业的良性互动。劳务开发同职业培训相结合，抓住沿海发达地区缺乏大量产业工人和技能工人的契机，依托培训平台，做好职业技能培训，促进劳务经济与职业培训互动。劳务开发与招商引资相结合，大力引进劳动密集型企业，发展“内源型经济”，促进劳务经济与工商业互动。劳务开发与中介服务相结合，促进劳务经济与服务业互动。劳务开发与土地流转相结合，促进劳务经济与农业产业化互动。劳务开发与农村劳动力转移相结合，促进劳务经济与城镇化互动。到2010年，劳务输出42万人，劳务收入28亿元，建设成全国劳务产业经济大县。
4、加强社会主义新农村基础设施建设。统筹规划搞好以水利为重点的农田基本建设，通过实施黄鹿水库建设、继光水库整治、新坪水库整治、中小微水工程、“长治”工程、小流域治理、人畜饮水、水土保持、产粮大县、旱山村集雨节灌等一批工程项目，使全县旱涝保收面积达到40万亩。加大机电提灌设备更新改造力度，大力发展机械节水灌溉，新增控灌面积10万亩。抓好农村沼气项目建设。继续实施新阶段扶贫开发，“十一五”期间，分年度在120个村实施新村扶贫工程，使8347名贫困人口达到稳定脱贫标准。同时，通过典型示范，引导一部分村先期建成小康示范村。
5、加快农村服务体系建设。加快农村合作经济组织建设，努力构建农村社会化服务体系。加快良繁体系建设，提高农业经营科技水平；加快市场流通体系建设，形成多层次、多功能的营销网络；加快信息服务体系建设，以信息化促进农业产业化；加快经营监管体系建设，规范市场经济秩序。
（二）加快工业化进程
“十一五”时期，坚定不移地推进“工业强县”战略，以工业集中发展区和沿干线公路集镇为重点，以丰富的农产品资源和劳动力资源为基础条件，狠抓工业发展，加快工业化进程。到2010年，全部工业增加值达到45亿元，其中规模以上工业增加值实现23亿元，占全部工业增加值的51%。
1、着力培育主导产业。重点抓好食品、纺织服装、医药、印刷、机械电子等行业，充分体现主导行业的支撑作用。食品行业依托中江优质农产品资源优势，重点发展粮、油、蔬果、食用菌和肉类精、深加工，延伸产业链，提升附加值，建成食品工业强县。纺织服装行业重点利用现代先进的设备和工艺技术，做好纺织产品升级换代，通过整合服装品牌，把品牌做成精品，把精品做强做大，提高纺织服装工业的增长质量，力争建成全省纺织服装大县。医药行业重点要加强技术创新，掌握核心技术，提高产品技术含量，积极开发原料药、合成药、中成药、西药及针剂等新产品，努力建设中成药业研发制造基地。印刷行业以佛兰印务为龙头，带动中低档印刷包装企业的发展，重点提高印刷包装档次和水平，打造高档精品印刷包装生产基地。机械电子行业重点发展一批与德阳重大机械装备制造配套的零部件加工企业。同时，抓住湧德、香港第一科技、鸿磬电子、坤达电子等一批电子企业入驻中江的有利时机，做大电子行业，打造电子元器件生产基地。
2、做强做大产业化龙头企业。坚持走农工互动的路子，培育壮大农业产业化龙头企业，推动产业优势向经济优势转化。支持粮油加工企业扩大生产规模，纵深挺进精、深加工领域，到2010年，粮油加工能力突破50万吨/年。引导畜产品加工企业加大肉类系列产品精加工力度，到2010年，肉类加工年产规模达到8万吨。振兴桑蚕茧丝绸行业，扩大优质桑园种植，培育养蚕大户，把茧丝绸企业做大做强，到2010年，力争产销规模突破7亿元。加快丹参、白芍等道地药材综合开发，促进制药企业更快发展，把中江的道地药材及其精、深加工做大做强。到2010年，制药企业产销规模突破10亿元，
3、培育壮大现有骨干企业。认真落实国家、省、市扶持骨干企业发展的一系列优惠政策，鼓励现有骨干企业进一步做大增量，延伸产业，加速扩张，迅速成长为实力雄厚、竞争力强的优势企业。高度重视规模企业发展，集中力量扶持一批具有发展潜力的中小企业，建设企业梯队。抓好乡镇现有企业发展，特别要抓好基础较好的仓山、龙台、辑庆等乡镇工业的发展。力争到2010年，培育出10个产销过亿元的企业，培育出5个产销过5亿元企业，规模以上工业企业个数达到100个。
4、积极推进技术创新和进步。以市场为导向，以产品结构调整为主线，积极推进科技创新和技术进步，促进产业结构优化升级和提高产品市场竞争力。医药行业加快创新药物、生物医药工程的研究开发。印刷包装行业提高包装技术和设备生产能力，实现产品各项指标全面达到行业标准。纺织行业主要开发新型天然原料、高科技含量和高附加值纺织品，提高印染后整理能力和水平。以信息化技术改造提升传统制造业，支持企业开发和采用数字化、智能化技术，装备数控机床等先进设备，全面提升传统产业的科技化水平。
5、建设工业集中发展区。积极推进工业集中发展区和乡镇工业小区建设，重点抓好县城工业集中发展区建设，支持有条件的乡镇因地制宜建设地方特色工业小区，作为经济增长极的仓山要率先规划和建设工业小区。优化集群发展，突出区域经济特色，引导工业企业向工业集中发展区集聚，向重点乡镇集聚。加快工业集中区基础设施建设，进一步完善和落实优惠政策，加快建立工业集中发展区“一条龙”的便捷服务体系，吸引更多的项目落户集中区，壮大工业集中区产业规模，增强集中区的孵化能力和辐射能力，使之成为政策优惠、功能齐全、环境优美、管理科学的新型工业集中发展区。
（三）大力发展服务业
按照服务社会的要求，创新服务方式，拓宽服务领域，改造和提升传统服务业，培育壮大现代服务业，大力发展新兴服务业，全面提升服务质量和水平。“十一五”期间，第三产业增加值年均递增15.1%，到2010年，第三产业增加值占GDP的比重达到34%。
1、商贸流通业。支持现有超市、商场不断发展壮大，有计划地完善、改建、新建一批商贸设施，盘活老南门车站资产，建设综合性现代商贸流通广场。进一步提升兴隆、黄鹿肉牛市场、龙台小家禽畜市场、仓山综合市场等农产品专业市场的影响力。配合旧城改造和新城区建设，规划建设一批住宅小区综合服务设施，改造提升县城光明、玄武、桥头等市场。
2、餐饮业。围绕上档次、创星级、增特色，进一步提升伍城、花园、粮贸、环球酒店服务质量和服务水平，积极创建档次高、功能齐全的星级饭店。树立品牌意识，着力培育具有地方特色的中档餐饮企业。扶植发展一批方便市民、服务大众的小餐饮网点群。
3、信息服务业。以信息网络建设为基础，以信息技术应用为重点，加快推进经济社会的信息化进程。力争到2010年，广播电视摄、播、编设备实现数字化，计算机的拥有量和普及率大大提高，基本形成规范化的政务信息公开制度，城乡之间、各乡镇之间的信息化差距明显缩小，全县经济、社会、生活领域向网络化、数字化迈进。
4、新兴服务业。建立健全全方位的社会化服务组织，积极扶持养老、托老、陪护、卫生保洁等家政服务业的发展。积极推进社区建设，大力发展社区物业管理，建立管理规范、服务到位、收费合理、居民满意的社区物业管理体系。大力发展中介服务组织，进一步推行代理、代办、投资理财、经纪人、策划、职业介绍、邮政连锁配送等中介服务，规范提高法律、公证、会计、审计、资产评估、工程咨询等服务水平。
5、旅游业。围绕城乡居民“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，多渠道投入，加快县内旅游景点的基础设施建设，积极争取阳平关旅游开发、栖妙山风景区开发、白塔寺旅游开发、继光湖和黄鹿湖旅游开发等工程项目的开工建设，开发具有中江特色的工艺品和生态农业旅游项目，加大宣传力度，促进继光红色旅游的发展。
（四）加强基础设施建设
项目是支撑，项目是保障，“十一五”期间，继续加大基础设施建设力度，根据国家投资政策，紧紧围绕全县经济和社会发展的战略重点，抓好项目保建设，抓好项目促发展。在农业、水利、生态环境、交通、能源、工业、城建、旅游、商贸流通、社会事业等十大领域中筛选项目，论证、储备、争取项目。“十一五”期间全社会固定资产投资总额累计将达到100亿元，比“十五”期间累计投资翻一番，年均递增17%。特别要集中力量建设一批带动作用大、支撑作用强、发展后劲足的重大项目，“十一五”期间，重点项目投资达到71亿元，以这批重点项目的投资带动和支撑全社会100亿元的固定资产投资。
1、交通建设。紧紧围绕建设四川丘区经济强县对公路建设提出的新要求，坚持大办交通，建成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路交通网络。“十一五”期间，重点加快县级干线公路网和农村公路建设，到2010年，完成干线公路改造161公里，完成通乡公路改造209公里，建设乡镇连网公路72公里，实现所有乡镇通四级以上水泥路或油路，改建通村水泥路或油路1078公里，实现85％以上的行政村通水泥路或油路。积极争取罗中路中江段、省道S106环线和S101中江段的高等级改造升级。
2、能源建设。加快变电站建设，建成220KV中江变电站，并进行扩容，完成仓山、龙台35KV变电站升压工程，完成万福、黄鹿、集凤、永安35KV变电站工程。建成220KV和110KV的输供电网络，完成220KV谭中双回线路，完成110KV中江至龙台、仓山、辑庆线路。争取启动小水电供区改造建设工程。
3、通信建设。按照“政府主导、统筹规划、合理培植”的原则，大力发展电信、移动及其它传输网络建设，有步骤地建设多种形式的宽带接入网。加快光纤化建设，逐步实现光纤到企业、到小区，为企业、社区和城乡家庭信息化提供网络支撑。大力发展村通电话，提高村通电话覆盖率。到2010年，基本建成集语言、数据、图像功能于一体，以光纤通信为主的宽带信息网，实现网络的综合化、宽带化、智能化。
（五）扩大开放
坚持大开放促大发展的方针，以发展特色农产品加工业、劳动密集型工业为重点，加强国内、省内、市内横向经济联合，大力拓展开放领域，不断提高招商引资的水平和质量，努力增强开放实效。
１、招商引资。招商引资是实施“开放兴县”战略的主要内容。一是以优势资源招商，充分发挥特色农产品资源优势及工业园区的集聚效应，大力引进项目和资金，做长产业链条，做细链条分工。二是以城市经营和商业项目招商，大力引进资金和新型业态，吸引商场、超市、连锁店入驻我县。三是瞄准沿海发达地区招商，紧紧抓住沿海地区产业结构升级和产业转移的契机，大力进行招商引资。四是改进招商引资工作方式和手段。到2010年，力争5年内引进企业资金26亿元，在引进大项目、大集团方面有重大突破。
２、区域合作。实施“引进来”和“走出去”战略，寻求参与区域合作。一是“引进来”，大力引进境内外资金投入农产品加工、矿产资源开发及基础设施、城镇建设等领域，培植壮大主导产业和特色优势产业。二是“走出去”，力争在更大范围、更广领域和更高层次上参与区域竞争与合作，着力培育和壮大以特色农产品为主的重点出口企业，鼓励优势企业向外扩张。加强对外交流与合作，加大劳务输出力度，积极争取与县外承包商、县外企业合作，承揽县外工程和劳务。
（六）城镇发展
按照统筹城乡发展的要求，加强城镇建设和管理。不断完善城镇功能，着力培植支撑产业，努力增强聚集能力，加快城镇化进程。到2010年，城镇聚居人口达36.35万人，城镇化水平25%。
1、县城区建设。完善城市功能，提升城市水平。按照“两河三片一环线”的建设思路，围绕建设山水园林中等城市框架目标，结合县城“三山两水”地理特征，高起点规划、高品位建设、高效能管理。加快旧城改造步伐，搞好市政设施建设，抓好一批小区开发建设。加快城市道路建设，形成“内成网、外成环”的城市道路格局，人均道路面积达到13.2平方米。加快城市供给水网建设，城市自来水普及率达到99%。加快城市公共交通建设，万人拥有公交车辆8标台。抓好城市园林绿化，实施亮化、绿化、美化工程，灯明率达98%,绿化覆盖率18%，新增绿化覆盖面积120公顷，人均公共绿地面积5平方米。统筹规划好公园、电影院、体育中心、妇女儿童活动中心和老年活动中心。积极创造条件，争取建设垃圾处理厂和污水处理系统，实现垃圾减量化、资源化和无害化处理。到2010年，建成区面积达到14平方公里。
2、集镇建设。按照“合理布局、突出重点、培育产业、凸现特色”的原则，加大对仓山、南华等重点小城镇和龙台、兴隆、黄鹿等中心镇建设的扶持力度。加强集镇交通、水电、通信、文化、医疗保健等基础设施建设，不断完善集镇功能，加快城乡一体化进程。坚持把集镇建设与发展农业产业化、加快工业化进程结合起来，引导生产要素向集镇聚集，壮大集镇经济实力。推进农民住房向集镇和中心村集中，形成以县城为中心，重点镇、中心镇、中心村为依托的城镇化格局。将重点小城镇建设为布局合理、设施完善、功能齐全、产业发展、经济繁荣、社会进步、环境优美、各具特色的经济强镇。
（七）社会发展
坚持以人为本，统筹经济社会协调发展。以加强科技、教育、文化、卫生事业发展为重点，大力发展社会事业，不断提高人民生活水平和质量，创造和谐稳定的社会发展环境，推动社会全面进步，努力形成民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的局面。
1、科技。继续实施科技可持续发展战略，以建立健全开放式科技创新体系为重点，加强县、院（校、所）科技合作，积极创建一批科技创新主体，科技实力和创新能力大幅提升。大力实施一批重点科技项目，以产业为载体，以项目为动力，促进高新技术产业快速发展，特色优势产业不断壮大，科技与经济社会协调发展。到2010年，科技进步对全县经济增长的贡献率达到48％以上。
2、教育。落实“以县为主”的教育管理体制，确保教育经费投入，努力实现教育均衡发展。巩固“普九”成果，深化教学改革，优化教师队伍结构，努力提高教育质量。积极发展高中教育，中江中学创国家级示范学校，城北中学、实验中学创省级示范学校，御河中学、龙台中学、仓山中学创市级示范学校。大力发展职业教育，建立以职业示范学校为龙头，乡镇成人学校为骨干的职教体系。加快中江县职业教育中心建设，以县职业中专校、辑庆职中为重点，着力打造农民工培训基地，不断提高中江农民工的竞争力，到2010年，农村劳动力培训率达20%以上，城镇职工年培训率达25%以上。
3、卫生。以公共卫生和农村卫生建设为重点，深化卫生体制改革，优化卫生资源配置，加大卫生事业投入，完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系。大力发展社区卫生服务，加强医疗救助、疾病预防控制和妇幼保健，健全卫生监督执法体系，加强血吸虫病、艾滋病、结核病等重大疾病的监测防治。到2010年，农村健康教育覆盖率达到85%，建立起以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。
4、文化体育。以发展为主题，以改革为动力，以优化文化资源配置和结构调整为主线，推动文化事业和文化产业更快更好的发展，不断丰富和满足全县人民群众日益增长的文化需求。积极开展全民健身运动，提高群众健康水平。巩固发展广播电视和信息网络事业，积极推进数字电视发展，逐步实现“村村通”广播电视，广播电视综合覆盖率达到90％以上。
5、人才。着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，建设规模较大、结构合理、素质较高的人才队伍。加强人才培养工作，着力培养党政人才、企业经营管理人才、技能人才、专业技术人才和农村实用人才。建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动，积极引进高层次、高科技人才和复合型创新型人才。建立健全人才激励和保障机制，创新人才评价和使用机制，营造有利于人才发展的良好环境。
6、就业和社会保障。加强劳动就业培训，培育劳动力市场，完善就业服务体系，充分发挥自主择业、市场调节，政府促进三大作用，促进城乡劳动就业与再就业。进一步完善基本养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、最低生活保障和社会救助制度，扩大享受社会救济、社会福利的覆盖面，加强农村居民的医疗保险和合作医疗工作，建立广泛的农村社会保障网络，让更多的城乡居民享受改革成果。
（八）可持续发展
1、促进人口可持续发展。实施可持续发展战略，确保经济社会与人口资源环境实现良性循环、协调发展。建立资源节约型、环境友好型社会。健全县、乡、村三级计生管理网络，贯彻计生法规、落实计生政策，突出抓好宣传教育和优质服务工作，促进优生优育，努力提高人口素质。把计划生育工作与发展经济、脱贫致富、建设幸福文明家庭结合起来，促进人口与经济社会协调发展。“十一五”末，人口自然增长率控制在3‰以内，出生婴儿性别比趋于正常，计划生育率达90%。
2、加强生态环境建设。高度重视生态环境保护，坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生态治理相结合、市场选择与政府推动相结合。构建绿色环保的经济社会新格局。结合社会主义新农村建设，抓好农村面源污染的治理，大力推广沼气工程、以电代燃料等农村新能源利用工程。加强生态环境综合治理工程，治理老污染，控制新污染，加强退耕还林，荒山造林，流域综合治理水利配套工程，积极创建省级环保模范城和环境优美乡镇。使全县水土流失得到有效控制，环境质量得到根本改善，使生态更加优化，环境更加和谐。
3、科学保护利用资源。认真贯彻保护资源的基本国策，按照“有序有偿，供需平衡、结构优化、集约高效”的原则和最大限度发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益的要求，加强对国土资源的保护力度，实行科学的土地用途和矿产资源开发管理制度，2010年新增建设用地294公顷，城市建设用地总规模控制在1365公顷内。
4、探索发展循环经济。以转变经济增长方式为核心，以提高经济运行质量为目的，探索发展适合我县县情的循环经济模式。大力推行节约降耗，努力构建节约型社会。全面推行清洁生产，积极发展环保产业。到2010年，建立2个清洁生产示范企业，废水回用率和工业固体废弃物综合利用率达到60%以上。
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